照城池所在，重新划分九州疆域，行政机构

八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，人族之地共分九州；

设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德共120个官位管理。

对各级官员提出“六禁重”，“重”是过分的意思，即“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。

提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即担任法官、担任狱官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首等……

种种规划与政令不断的从陈都中传出，一条条，一件件都凝聚了轩辕与一众人族高层的心血与智慧。

可是，制定容易，推广却是极为艰难。

不说此时乱象四起的人族，就连轩辕控制的陈都八十一城面对这些政令都是反对之声四起，人心浮动。

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